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弹指十年间,唐河产业集聚区发展纪略
作者:   2014-03-04 09:16:19   来源:本站原创   

      十年前的仲春,时任县委书记韩奎生携县委、政府决策层主要成员及规划、土地等部门的负责人,盘桓于宁西铁路唐河站周边的沟沟坎坎,时而驻足观望、交头接耳,时而四处张望、会心一噱。在这片起伏参差的城郊旷野里,这群人显得突兀、格外。随行的唐河电视台记者以惊异的目光,凝视着脚下的土地,屏息观察这些左右地方全局政要们的言谈举止――“这儿将建工业区?”
        确是如此。与工业区同步规划的还有商贸居住区、行政文化区及沿唐河轴线开发的城市发展框架。旋即,工业区第一条道路――工业路正式破土动工。在推土机的轰鸣声中,县域工业经济揭开了新的历史履历――这便是唐河产业集聚区的源头。
         光阴荏苒,转瞬之间,产业集聚区业已走过十个年头。今天,10周岁的她,现已拥有23条主干道160公里;建成区面积15.8平方公里;入驻项目140多个,税收1.08亿元。
          十年跋涉,回溯产业集聚区的前世今生,作为县域经济极其重要一翼的工业,在这里生根、发芽、开花、结果。回顾过去的辉煌、艰辛,前瞻未来的期冀、愿景,她有着太多值得圈点的内涵和更重的历史担当――在思维方式上、在体制机制上、方法措施上、经验积累上、发展质量上……
                                                         爝  火
          创业维艰,甘苦自知。十年前的唐河工业,恰逢社会经济体制深度转型、国有企业改制、民营经济勃起的特定历史阶段。为数寥寥的工业企业散布于县城、乡镇,有稽可查的“拳头”企业,如纺织机械厂、农机厂、汽车齿轮厂、肉牛加工集团、众丰油厂、粮食局面粉厂、祁仪面粉加工集团、工贸公司、唐洲酿酒有限公司、龙山水泥(集团)有限公司、丽荔纺织印染有限公司、汽车变速箱厂、劲轮车辆厂(少拜寺)、水泵厂(源潭)等,所有制身份参差不一,且地理分布极其离散,低端加工占绝对比重
         2000年,全县38个集体所有制工业企业中,手工、半手工作坊式者80%以上,遑论技术、资本、智力、设施和产业要素的集约与共享,工业经济可谓“近无所依,退无所据”。“无工不富”尽管为人所共识,但对拥有逾百万人口大县的唐河,却始终是难以启齿的心中之痛。
          正是在这样的县域工业经济背景下,产业集聚区应运而生。对于决策者而言,这是披榛觅路中的艰难抉择和历史担当。新生的产业集聚区,仅有9平方公里的规划面积,仿佛呱呱落地的婴儿,对外面的世界充满了好奇和新鲜,也带着天生的胆怯与迷茫――来者不拒,悉数接纳;更兼招商引资政策性措施对乡镇、县直的强烈激励与约束,以及优裕的地理、交通、能源、劳动力条件及其资源禀赋对埠外投资者的牵引,机械加工、食品、纺织、电子、印刷、建材、医药……林林总总的各色项目,竞相入驻集聚区。
          2008年,建成区4平方公里的集聚区已接纳工业项目35个,外资入注5.25亿元。缘于投资强度、产业层次、技术等级、管理方式的差异,以及宏观政策调整及其外部市场的扰动,翌年底,5周岁时的产业集聚区已有8家企业停止运营、转产甚或长期闲置。兼之土地瓶颈约束的持续扽紧,环评门槛的日渐抬高,拆迁安置难度的愈益增加,产业集聚区对新的优质项目的吸纳面临着心有余而力不足的隐忧。
            对此,坊间舆论颇有微词,“偌大的集聚区,还能走多远?”直面形势的变化、社会的疑虑、现实的困惑,县委、政府决策层审时度势,咬定工业化目标,在招商理念、结构布局、管理机制、产业定位、项目选择和政策设计上,迅速祭出一系列攸关县域工业前景的战略调整,产业集聚区在完成必需的资本、技术、智力原始积累之后,迎来了摆脱成长痛、把握新机遇的历史跃迁……
                                                        超  越
          转变从来是痛苦而艰难的;而痛苦和艰难中却有超越的惬意与坦然。历经前期的兴奋、激增、失落乃至挫败,产业集聚区在期待、压力甚或困惑的境况下,开始了她结构性、导向性、机制性的全方位蜕变。
          “招大商,大招商”。从“招商引资”转向“选商选资”;追踪国家产业政策及产业转移态势,占领区域产业、技术、人才制高点,避免产业同构和落后产能,并耦合于国际国内宏观经济结构的最新变化,成为集聚工业项目和招商引资的首要选择。伴随这一导向性改变,产业集聚区项目结构性调整急遽升级。
           2010年,超亿元待入驻及已投产项目累计达25个,为前3年的总和;开工项目中,居国内同行业技术前沿、市场前卫者达16个,为前3年的7倍。
突破管理障碍。2011年12月,产业集聚区管理委员会正式挂牌成立,下辖7个社区居委会(村委会),总人口1.9万人,承担土地征用、招商服务、公共管理、政策解释、社会事务等职责。自此,产业集聚区结束了管理资源分散、协调成本较高、工作关系梗阻、运转速率偏低等诸多矛盾。面对纷繁芜杂的协调事务和千头万绪的企业需求,产业集聚区管理者的“5+2”和“白加黑”较之其他部门更为明显,班子成员每人日均处理工作件13个。
            “这活任务重、责任大、工作忙,干不好专班领导要批你,企业老板要嚷你,班子成员要怨你!” 谈及工作感受,县政府党组成员、产业集聚区管委会书记王全广说。
            在健全组织机构和增大责任压力的同时,政策供给和制度刷新步入爆发期。基于以往招商引资及工业建设的成败得失,2013年,成为政策性安排密集出台的一个特殊年份。当年7月,《唐河县招商引资文件汇编》对外发布,涵盖招商引资优惠政策、产业集聚区建设管理、招商引资奖励办法、员工优惠政策、台湾产业园优惠政策等若干方面,总计22章130多条,在招商项目论证、入驻标准、土地报批、结构布局、激励政策、服务程序等环节上,产业集聚区基本实现了规范化、精细化、政策化的目标。
            凸显主导产业。工业项目着力于高端机械制造、电子加工、农副产品深加工和新型建材;适应产业转移和结构调整的宏观经济形势,台湾产业园、农机产业园、深圳产业园、上海产业园、陶瓷产业园等“园中园”相继告峻并投入使用;瞄准主导产业、埠内资源禀赋和拉动区域生产力全局的核心项目,组织动力再次增容。重点项目实行以“一个项目,一套专班、全权负责、一抓到底”为主要内容的专班负责制,上至县四大家领导、下迄相关乡镇、职能部门的具体负责人,各司其职,责任链条明晰,陟罚臧否有序。
          2010年7月,唐河招商局挂牌成立,下辖农业机械制造、农副产品深加工、汽车配件和电子加工为主要招商方向的4个招商分局。止2013年底,入驻产业集聚区的主导产业项目达105个,占全部项目的75%以上,平均投资强度每亩突破150万元。
         优化设施环境。以更为完备的硬件设施和更为充裕的环境条件,拥抱埠内外投资者、劳动者,成为2013年产业集聚区强筋壮骨的首选目标和县委、政府“项目提质建设增效年”的有机组成部分。
          同年,产业集聚区完成了滨河南路、新华南路、兴达路(拓宽工程)、312国道改线、花园路、唐洲路共计16.3公路的道路建设任务;铺设供排水、天然气管网、通讯光纤、电力线路总计145公里;新建标准化厂房44.4万平方米。功能性配套要素加速扩张。二期污水处理厂、思源学校、职工医院、“创业家园”、经适房等相继开工建设,总投资超过7亿元。与硬件设施建设相匹配,在用工、融资、员工政策落实、技术支撑、化解劳务纠纷等方面的“软服务力”倍受重视。
           2013年,县产业集聚区先后组织了6次员工招聘活动,为兴利源、钜全金属汽车配件、坚兴餐具、龙昊鞋业等企业招募员工3000余人;举办银企对接商洽10余次,融资近5亿元;向符合条件的1400余名员发放了员工证,为600余名申请了保障性住房;稳妥处理劳资、企业纠纷13起。
           功能要素的集约与完备,赋予产业集聚区更为强劲的项目吸纳能力。2013年,签约入驻项目20个,合同引资逾25亿元,其中投资额超亿元项目5个;钜全金属、亿瑞陶瓷、统包包装、镜鹰石英板建材、中德新能源、渲溢纯净水设备、昆仑压缩天然气、大华机械(二期)、圣鑫实业、兴业科技、众泰门业、宏盛化工、兴乐电子、龙兴纺织、盛隆汽配等15个新投产项目,总计投资超过31亿元。
                                                          前瞻
          沧桑十年,筚路蓝缕。今日,羽翼渐丰的唐河县产业集聚区业,在全省180个县市产业集聚区中排名已跃居前50名,并先后摘下南阳市“服务企业先进单位”、“先进产业集聚区”等多项桂冠;装备电子制造业产业集群、农副产品深加工产业集群已具雏形,固定资产超千万项目总计142个,从业人员3.96达万人。
          作为承载县域工业化战略重任的产业集聚区,从10年前决策者头脑中的观念,到如今扛起区域经济的地标,历史注定了她以往的峥嵘、当今的自豪和未来的梦想。
           马年伊始,产业集聚区的年度目标清晰、迅疾而坚定:将实现新开工大个项目10个以上、建成投产项目10个以上;固定资产同比增幅25%以上,企业主营业务收入增长20%以上,税收增长10%以上。
           围绕上述目标,产业集聚区管理委员会主任刘清文表示,2014年将是“项目提质增效”最为关键的一年,产业集聚区将完成电管所、消防站、幼儿园、经济适用房、医院等配套项目建设任务,设立金融、通讯、供气等服务机构;清查盘活土地400亩以上,转换、调整、改造、升级一批低劣质项目;启动项目评审验收暨动态机制;力行招商引资单位、产业集聚区“代办制”;严查园区内擅建房屋、滥栽乱种、插手工程等违法行为……
         “雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。 县产业集聚区承载着唐河工业的梦想,维系着145万唐河人民的福祉,无论前头是高山险阻,还是安澜平川,她将奋然前行,抒写新的辉煌!
          为了这个辉煌,让我们一起努力!
 
 

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